保定这几个县，放在地图上一看，确实有点挤。
全市所管辖区域包含5个区, 除此以外还有4个县级市, 以及15个县, 由于县的数量处于那样一个状态之中, 其必然会导致单个县的平均体量被摊薄开来, 呈现出相应模样。当你此后继续往下进行观察时, 你就会发觉问题并非仅仅只是缘于“县多”这一个因素, 而是在于众多的县实际上确实是面积较小。这些县的面积不大, 而且其人口数量也不在较多的范畴, 在此情况之下, 一套县级机构全面展开运行, 将其与它实际上所管理的人口数量和土地综合起来进行考量, 二者之间多少会显现出一种不太对称的局面。
先说博野。
博野县的总面积大概是331平方公里, 其常住人口数量少于25万。当把这样的数字呈现出来的时候, 好多人或许并没有太大的感受。不过, 要是换一种表述方式那就会显得很直观啦: 从县城的中心位置出发, 驾驶车辆十几分钟过后, 差不多就能够驶出县界了。
县域范围过小, 最直观的感受并非是“精致”而是诸多事务看上去令人感觉别扭, 县级医院是必须具备的, 县一中同样是必须拥有的, 政务服务中心也不可或缺, 交通、水利、住建、农业农村这些相应部门也都得毫无遗漏地配备齐全, 然而问题在于, 分摊到二十多万人身上之后, 这样一套架构就会显得极为沉重, 并非是无法正常运转, 只是性价比着实不高。
诸多地方的行政区划探讨, 最终皆会归结于这样一句话, 即是不是应当进行合并一下。
博野处于保定南部的方位, 与安国、蠡县这些区域的联系并非距离甚远。倘若真是从公共服务承接的视角来审视, 居民前往更近的地点去办事、就医以及消费, 原本就是极为自然的事情。县级建制得以留存下来固然存在其历史以及现实方面的缘由, 然而要是仅仅着眼于现今的运行成本, 以博野这样的规模体量, 确实极易被列入整合的名单之中。
望都也是类似情况。
总面积差不多是三百七十平方公里左右 , 常住人口大概有二十六万 , 和博野情形类似 , 都是属于那种 “ 看似为县 实际上作为一个不过大的地理单元 ” 的地方, 甚而愈加关键的是 , 望都所处位置相当尴尬, 北面乃顺平县 , 南面是定州市 , 东边为清苑区 , 西边是唐县 , 四周八方环绕着诸多县市 , 自身被夹处于中间地带 , 存在感原本便微弱。
在这种地方, 最为显眼突出的特性, 并非是它显得“薄弱缺乏”, 而是在于它存在着诸多需求, 这些需求自然而然地会朝着外部发展延伸。县里并不具备特别出色强大的商业以及公共服务能力, 当居民产生稍微高一些的消费、教育、医疗方面的需求时, 常常就会朝着定州或者保定主城区那边流动转移。时间久了之后, 如果一个县无法构建出自身的辐射影响力, 那么它就会很难给人一种让人觉得“非它不可”这样的感觉。
于是乎, 望都归入定州, 起码就空间关联以及服务范围而言, 是说得过去的。定州自身乃是省直管县级市, 城区基础更为雄厚, 承接能力也更为出色。合并以后, 南北走向的腹地更为完备, 路网以及产业关联也更为顺畅些。此逻辑并不繁杂, 现实当中诸多地方皆是这般认为的: 能够靠得更近, 就不要隔得太远。
顺平的问题又不太一样。
顺平的面积大约是714平方公里, 单单去看面积的话, 它绝不是最小的, 甚至可以说还算得上可以。然而, 它的关键问题实际是在于它的地形。它西部以及北部有不少地方属于是山区, 其人口主要集中地区还是在东部平原以及县城周边。那就意味着, 这个县域看上去面积不小, 可是真正能够实现高效覆盖的区域却并不是很多。
这种地方, 最麻烦之处并非是“面积大”, 而是“散”。一面是县城资源呈现集中状态, 另一面山区乡镇距离县城极为遥远, 办理事务不便。你讲它全然没有设立县级建制的必要性, 好像也并非如此；但你要说它的辐射能力具备多么强大的程度, 似乎也难以这么讲。
要是顺平跟满城达成更为紧密的整合, 起码在交通以及公共服务方面会顺畅些许, 满城已然实现撤县设区, 与保定主城区的关联日渐紧密, 顺平朝着这个方向靠拢, 从逻辑层面来讲并非突兀, 山区乡镇的居民办理事务能够更就近一些, 林果、生态农业这些资源也能够更轻易地被纳入规模更大的产业布局之中, 不至于县里各自为政。
但唐县就不能这么简单看。
有着超过1400平方公里面积的唐县, 其人口仅仅只有30万出头, 面积很大人口却不多。很多人只要一看到“人口少”这种情况, 就会下意识地觉得应该进行合并, 然而唐县所存在的问题并非是县自身规模太小, 而是在于它需要管理的区域范围太大, 特别是其西部区域乃是太行山区的一部分, 这才是关键所在。
山区县跟纯平原县并非同一类情况, 山区之中的村子分布零散, 道路状况不佳, 一座卫生院、一所学校、一段通村路, 其建设以及维护所需成本相较平原而言高出不少。你不能单纯只关注人口数量, 还需要考量地形因素。像唐县这类地方, 倘若真的采用一刀切的方式撤销建制, 反倒不见得适宜。
比较近于实际情况的处置方式, 兴许会是阶段性的微调。就比如西部那些位于深山区域的部分, 交由曲阳倘若或者阜平来进行整体性考量, 起码在有关生态环境保护、基础设施建设这类事务方面, 会感觉更为得心应手一些。东部那边与主城区较为邻近的区域地带, 逐步的渐进式纳入保定主城区所形成的影响范围之内耶, 如此开展相较于直接完全予以推翻重新开始而言, 会更加稳妥而可靠得多。
定州又是另一个层面。
它并非是那种所谓的“小县”, 恰恰相反, 定州这片区域, 其总面积超出了1200平方公里之多, 人口大于120万, 已然具备了一个中等城市的规模体量。然而, 问题并非出在规模方面, 而是在于处于边缘地带时人们内心的那种归属感缺失。定州市最南端分布着一些乡镇, 这些乡镇距离定州城区并非很近, 反而与安国、深泽等地有着更为密切的联系。
这个时候, 行政的边界以及生活的边界就会出现那种错位的情况。乡镇里的居民去买药, 去卖农产品, 去看病, 去上学, 好多时候走的并非是“行政角度最为顺畅”的那条路线, 而走的是“实际距离更为接近”的路线。南部的几个乡镇要是划分给安国, 不一定就是不好的事。安国它本身就是“药都”, 中药材种植以及加工的链条也是完整的, 这些地方和它拥有的产业匹配程度实际上挺高的。
你会发现，真正有意思的地方就在这儿。
保定存在着县数量较多、规模较小的状况, 这并非是在一日两日之内形成的, 也不是能用简简单单的一句“合并搞定了事”这般轻易就能解决的。但要是始终都依据同一套思路来对所有的县进行理解, 那必然会看不到其间存在的差别, 有的区域确实面积过小, 维持完整县级架构所要付出的代价极为高昂, 有的区域所在地为山区, 绝不能仅仅依照人口数量来计算, 有的区域自身的体量已然足够庞大, 只不过相邻的仅是周边的边缘乡镇较近而已。
所以, 博野, 望都, 顺平, 放进“整合优先”这一类里讨论更合适。唐县和定州, 更像是局部优化, 而非整块切换。
讲到根本上, 行政区划可不是那种仅仅供人欣赏的地图线条, 终究来说必然会回归到人的生活状态是怎样的, 道路该如何去行走, 服务究竟要怎样才能传递到。地域面积小不见得就不好, 但若到那种非得依靠一整套庞大架构去支撑的程度, 那么这个架构自身就值得再来仔细核算一番了。
好多事情, 渐渐地看, 谜底事实上并非繁杂。只是放置到实际当中, 常常并非那般迅速。
